Teknologirådet etterlyser myndighetenes vurdering av alternative
måter å regulere nettspill på. I en høringsuttalelse støtter rådet
ønsket om regulering, men mener at flere metoder burde vært vurdert.
Kultur- og kirkedepartementet har sendt ut til offentlig høring et
forslag om forbud mot medvirkning til fjernspillvirksomhet.
I høringsuttalelse sendt
til departementet, understreker Teknologirådet at en regulering kan
forebygge kriminalitet, skjerme barn og unge, og forebygge
spillavhengighet.
Lovforslaget innebærer et forbud mot betalingsformidling ved såkalt
fjernspill. Teknologirådet mener en slik regulering vil kunne ha en
viss effekt i å demme opp for fjernspill, men at regulering primært vil
kunne begrense nyrekruttering og i liten grad påvirke spillere som
allerede har det som kan kalles problematisk atferd. Årsaken er at et
forbud mot betalingsformidling er lett å omgå.
Litt om nettspill
Casino, oddsspill, lotteri, bingo og poker er vanlige pengespill
på internett. Typiske kjennetegn er at man spiller om penger, at man
ikke kan ta innsatsen tilbake når den først er satset, og at spillet
helt eller delvis er basert på tilfeldigheter.
Spillerne kan velge mellom ca. 2400 tilbydere av pengespill, 25-30
av disse tilbyr spill på norsk. Blant de mest kjente er Betsson,
Ladbrokes, Unibet, Expect og Nordicbet.
Spillene er lokalisert på servere i ett eller flere land. Alle med
tilgang til internett kan i utgangspunktet delta i spillene, men
tilgang fordrer som regel en registrering.
Teknologi spiller en helt avgjørende rolle i online gambling:
- gjør det mulig å spille uten fysisk å befinne seg i et spillelokale
- bryter grensen mellom hjemmesfæren og spillingen
- skaper lav terskel for å spille: kan spille hvor som helst, når som helst, via internett og mobil
- åpner mulighet for å etablere nye spillmarkeder der det tidligere ikke fantes et markedsgrunnlag
Flere reguleringsmåter
Teknologirådet
mener at høringsnotatet burde omfattet gjennomgang av flere
reguleringsformer, blant annet lisenssystem for fjernspill, slik
britiske myndigheter innførte 1.januar 2007.
Det er i hovedsak tre mulige strategier for regulering:
1. Påbud om å sperre utenlandske nettspillsteder.
2. Forbud mot å formidle betaling mellom spiller og spilltilbyder.
3. Lisenssystem med strenge krav til tilbydere.
- Myndighetene står overfor vanskelige avveininger når de skal ta
stilling til reguleringsregime for nettspill. Ingen modell for
regulering vil gi fullgod beskyttelse mot spillavhengighet, sier
prosjektleder Jon Fixdal i Teknologirådet.
Teknologirådets høringsuttalelse bygger på rådets publikasjon "Regulering av pengespill på internett" (nyhetsbrev ”Fra rådet til tinget” nr. 14 2007).